پروین کمار
جموں و کشمیر کے نو منتخب وزیر اعلیٰ عمر عبداللہ نے اسمبلی انتخابات کے دوران کہا تھا کہ ہم حکومت بنانے جا رہے ہیں اور کابینہ کی پہلی میٹنگ میں جموں و کشمیر کو ریاست کا درجہ بحال کرنے کی تجویز کو منظوری دی جائے گی۔ ایسا ہی کچھ ہوا۔ عمر عبداللہ کی قیادت میں جموں و کشمیر میں نیشنل کانفرنس کی حکومت قائم ہوئی اور 16 اکتوبر کو وزیر اعلیٰ کے طور پر حلف لینے کے بعد انہوں نے اگلے ہی دن جمعرات کو کابینہ سے اس سلسلے میں ایک قرارداد پاس کی۔ خیال کیا جاتا ہے کہ عمر عبداللہ ایک یا دو دن میں دہلی میں وزیر اعظم نریندر مودی سے ملاقات کریں گے اور انہیں مکمل ریاست کا درجہ بحال کرنے کی تجویز کا مسودہ سونپیں گے۔
نیشنل کانفرنس کا صاف کہنا ہے کہ حکومت بنانے کے بعد پہلا کام جموں و کشمیر کو ریاست کا درجہ دینا ہے۔ لیکن بڑا سوال یہ ہے کہ جموں و کشمیر کی طرف سے دیے گئے مینڈیٹ اور اس کے بعد ریاست میں جس طرح کے سیاسی حالات پیدا ہوئے ہیں، کیا اس میں ایک مکمل ریاست کی حیثیت کو بحال کرنا اتنا آسان ہے؟ اور کیا مودی-شاہ کی قیادت والی مرکزی حکومت آسانی سے یہ سب ہونے دے گی؟
ان سوالوں کے جواب تلاش کرنے سے پہلے ہمیں پہلے یہ سمجھنا ہوگا کہ جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ دینے کے مطالبے کا اصل معاملہ کیا ہے۔ عمر عبداللہ 2009 سے 2014 تک جموں و کشمیر کے وزیر اعلیٰ رہے۔ اس وقت جموں و کشمیر نہ صرف ایک مکمل ریاست تھی بلکہ جموں و کشمیر میں آرٹیکل 370 اور 35-A کی وجہ سے اسے بہت سے خصوصی حقوق بھی حاصل تھے۔ اس کے بعد جموں و کشمیر میں پی ڈی پی اور بی جے پی کی مشترکہ حکومت بنی۔
یہ حکومت 19 جون 2018 کو گر گئی اور ریاست میں صدر راج نافذ کر دیا گیا۔ اس کے بعد 5 اگست 2019 کو مرکزی حکومت نے دفعہ 370 اور دفعہ 35-A کو بھی ختم کر دیا۔ جموں و کشمیر ری آرگنائزیشن ایکٹ 2019 کے تحت جموں و کشمیر کو بھی دو مرکزی زیر انتظام علاقوں میں تقسیم کیا گیا تھا۔ یہ مرکز کے زیر انتظام علاقے بن گئے – جموں کشمیر اور لداخ۔ تب سے نیشنل کانفرنس اور کانگریس پارٹی مسلسل جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ دینے کا مطالبہ کر رہی ہیں۔
جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ دینے کے علاوہ نیشنل کانفرنس نے اپنے انتخابی منشور میں آرٹیکل 370 اور 35-A کی بحالی، پاکستان کے ساتھ بات چیت اور جیلوں میں بند قیدیوں کی رہائی جیسے کئی وعدے کیے تھے۔ اب جب کہ جموں و کشمیر میں 2024 کے اسمبلی انتخابات میں ایک ساتھ لڑنے والی نیشنل کانفرنس اور کانگریس کو اکثریت مل گئی ہے تو فطری طور پر جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ دینے کی مہم تیز ہو جائے گی۔
اگر آپ کو یاد ہو تو 4 ستمبر 2024 کو جموں و کشمیر اسمبلی انتخابات سے قبل کانگریس کے رہنما اور رکن پارلیمنٹ راہول گاندھی نے جموں میں کہا تھا کہ ملک کی تاریخ میں پہلی بار کسی ریاست سے حقوق چھین لیے گئے اور اسے ایک یونین ٹیریٹری۔ بی جے پی اور آر ایس ایس کچھ بھی کہے، ہم جموں و کشمیر کے لوگوں کو ان کی ریاست کا درجہ واپس دینے جا رہے ہیں۔
انتخابی نتائج کے فوراً بعد صحافیوں سے بات کرتے ہوئے عمر عبداللہ نے بھی تیر چھوڑے اور کہا کہ پی ایم نریندر مودی، وزیر داخلہ امیت شاہ اور مرکزی حکومت کے دیگر وزراء نے ریاست کو بحال کرنے کا وعدہ کیا تھا۔ کہا گیا کہ یہاں تین قدم اٹھائے جائیں گے – حد بندی، انتخابات اور پھر ریاست کا درجہ۔ حلقہ بندی اور انتخابات ہو چکے ہیں، اب صرف ریاست کی بحالی رہ گئی ہے، جسے مکمل ہونا چاہیے۔
یہاں ایک اور بات جاننے اور سمجھنے کی ہے کہ کیا جموں و کشمیر حکومت کو مکمل ریاست کا درجہ نہ ملنے کی وجہ سے حقوق سلب ہوئے ہیں؟ جواب یقیناً ہاں میں ہے۔ جموں و کشمیر کے حقوق کو تین مرحلوں میں کم کیا گیا ہے۔ 5 اگست 2019 سے پہلے جموں و کشمیر کو دفعہ 370 اور 35-A کی وجہ سے خصوصی حقوق حاصل تھے۔ ریاست کا اپنا آئین تھا۔ جس طرح کا کنٹرول ملک کی دوسری ریاستوں پر مرکز کا تھا وہ جموں و کشمیر پر نہیں تھا۔ ان دونوں حصوں کو ہٹاتے ہی جموں و کشمیر کی خصوصی حیثیت ختم ہو گئی۔
جموں و کشمیر کو ریاستی تنظیم نو ایکٹ 2019 کے نفاذ کے ذریعے مرکز کے زیر انتظام علاقہ بنایا گیا تھا۔ اس کی وجہ سے جموں و کشمیر کی خود مختاری ہندوستان کی کسی بھی مکمل ریاست کے برابر نہیں تھی۔ 12 جولائی 2024 کو وزارت داخلہ نے جموں و کشمیر ریاستی تنظیم نو ایکٹ کے سیکشن 55 کے تحت کچھ قوانین میں تبدیلیاں بھی کیں۔ لیفٹیننٹ گورنر کو کچھ نئے حصے شامل کرکے طاقتور بنایا گیا۔ اس سے جموں و کشمیر کے معاملات پر لیفٹیننٹ گورنر کا کنٹرول مزید بڑھ گیا۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ جموں و کشمیر میں لیفٹیننٹ گورنر کا ریاست کے اہم معاملات جیسے پولیس، لا اینڈ آرڈر، بیوروکریسی پر براہ راست کنٹرول ہے۔
اب ایسی صورتحال میں ایک بڑا سوال یہ بھی اٹھتا ہے کہ عمر عبداللہ کی حکومت نے کابینہ سے اس سلسلے میں کوئی تجویز پاس کرائی ہے۔ آنے والے وقت میں وہ پی ایم مودی سے بھی ملاقات کریں گے اور تجویز کا مسودہ پیش کریں گے۔ حکومت جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ دینے کے لیے اسمبلی میں ایک تجویز بھی پاس کرے گی اور اسے لیفٹیننٹ گورنر کے ذریعے مرکزی حکومت کو بھیجا جائے گا۔ لیکن آگے کا فیصلہ مرکزی حکومت کو ہی لینا ہے۔ مکمل ریاست کی حیثیت کے لیے جموں و کشمیر تنظیم نو قانون میں تبدیلیوں پر صرف مرکزی حکومت ہی کارروائی کر سکتی ہے۔
اس کے لیے مرکزی حکومت کو آئین کے سیکشن 3 اور 4 کے تحت پارلیمنٹ میں قانون پاس کر کے تنظیم نو کے قانون میں تبدیلیاں کرنی ہوں گی۔ ریاست کا درجہ دینے کے لیے لوک سبھا اور راجیہ سبھا میں نئی قانونی تبدیلیوں کی منظوری درکار ہوگی۔ اس کا مطلب ہے کہ اس تجویز کو پارلیمنٹ سے منظور کرنا ہوگا۔ منظوری کے بعد اسے صدر کے پاس بھیج دیا جائے گا۔ ان کی منظوری کے بعد جس دن صدر اس قانونی تبدیلی کا نوٹیفکیشن جاری کرتے ہیں۔
اس تاریخ سے جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ مل جائے گا۔
فطری طور پر اس سلسلے میں مودی سرکار کا رویہ مثبت ہونا چاہیے لیکن لگتا ہے کہ اس میں وقت لگ سکتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ بی جے پی ریاست میں انتخابات ہار گئی ہے۔ حکومت نیشنل کانفرنس اور کانگریس کے اتحاد سے بنی ہے۔ لہٰذا، کوئی حکومت نہ ہونے کے باوجود، نریندر مودی اور امیت شاہ اپنے طریقے سے جموں و کشمیر کو کنٹرول کرنا چاہیں گے، جس کا مطلب ہے کہ حکومت چاہے کسی کی بھی ہو، ریموٹ کنٹرول مرکز کے پاس ہی رہنا چاہیے۔
آپ کو یہ بھی معلوم ہوگا کہ اگر جموں و کشمیر کو مکمل ریاست کا درجہ دیا جاتا ہے تو فوری طور پر کچھ بڑی سیاسی اور انتظامی تبدیلیاں رونما ہوں گی۔ مثال کے طور پر ریاستی اسمبلی کو امن عامہ اور کنکرنٹ لسٹ کے معاملات میں قانون بنانے کا اختیار ملے گا۔ اگر حکومت کوئی مالیاتی بل پیش کرتی ہے تو اسے اس کے لیے لیفٹیننٹ گورنر کی منظوری لینے کی ضرورت نہیں ہوگی۔
اینٹی کرپشن بیورو اور آل انڈیا سروسز پر ریاستی حکومت کا مکمل کنٹرول ہوگا۔ یعنی ریاست میں افسران کی ٹرانسفر پوسٹنگ ریاستی حکومت اپنی مرضی کے مطابق کرے گی، اس پر لیفٹیننٹ گورنر کا کنٹرول نہیں ہوگا۔ اس کے علاوہ آرٹیکل 286، 287، 288 اور 304 میں تبدیلی سے ریاستی حکومت کو تجارت، ٹیکس اور کامرس کے معاملات میں تمام حقوق مل جائیں گے۔ کسی مرکز کے زیر انتظام علاقے میں ایم ایل ایز کی تعداد کا صرف 10 فیصد وزیر بنایا جا سکتا ہے، لیکن ریاست کا درجہ بحال ہونے سے وزراء کی تعداد پر یہ پابندی بھی ختم ہو جائے گی اور ایم ایل اے کی تعداد کے 15 فیصد تک کو وزیر بنایا جا سکتا ہے۔
ریاستی حکومت کو جیل کے قیدیوں کی رہائی اور نیشنل کانفرنس کے دیگر انتخابی وعدوں کو پورا کرنے جیسی اسکیموں کو نافذ کرنے میں مزید اختیارات بھی حاصل ہوں گے۔ ظاہر ہے کہ جب تک ریاست میں بی جے پی کی حکومت نہیں بن جاتی، مرکزی حکومت جموں و کشمیر کی ریاستی حیثیت کو بحال کرکے اپنا کنٹرول کھونا نہیں چاہے گی۔ مجموعی طور پر عمر عبداللہ یا جموں و کشمیر کے لیے مستقبل قریب میں مکمل ریاست کا درجہ حاصل کرنے کا راستہ کانٹے دار ہے۔ اس کے لیے طویل جدوجہد کرنی ہوگی۔
AMN (مصنف ایک آزاد صحافی ہیں۔)